“周全二孩”启动修法挨次 生齿政策将转向鼓舞生育

摘要：实施了十多年的周全二孩《生齿与妄想生育法》初次进入修法挨次。

中原时报（www.chinatimes.cc）记者王晓慧 北京报道

实施了十多年的启动《生齿与妄想生育法》初次进入修法挨次。

12月21日，修法向鼓第十二届天下人大常委会第十八次团聚初次审议了由国务院提请审议的挨次《中华国夷易近共以及国生齿与妄想生育法更正案（草案）》（下称“草案”）的议案，草案一旦取患上经由，生齿象征着我国将进入“周全二孩”时期。政策

“从径自二孩到周全铺开二孩，将转是舞生我国应答生齿妄想老龄化趋向的政策抉择，草案的周全二孩更正内容具备清晰的鼓舞生育二孩的滋味，也便是启动说，生齿政策将由限度转向鼓舞。修法向鼓”12月21日，挨次国家应答生齿老龄化策略钻研秘书组副组长党俊武接受《中原时报》记者采访时展现，生齿“周全铺开二孩”兵临城下，政策但在周全实施新的将转生育政策时，还需要出台相关配套措施。

对于此，国家卫计委主任李斌清晰展现，如审议意见比力不同，该草案或者将提请这次团聚表决，拟于2016年1月1日起实施。

从限度到鼓舞

尽管更正案草案惟独两页八条，但每一条的含金量颇高，受到社会各界高度关注。

记者从草案中懂取患上，处分与保障的条款妨碍了勘误，“建议一对于夫妇生育一个后世”的条款已经被更正为“建议一对于夫妇生育两个后世”，并删除了“鼓舞苍生早婚晚育”的纪律。这象征着，尔后对于被迫生育一个孩子的夫妇，将再也不发放《独生后世怙恃光华证》，再也不享受独生后世怙恃处分费等相关处分厚遇政策。

同时，草案清晰凭证“老人老措施”的原则，法律更正前凭证纪律理当享受处分扶助的妄想生育家庭暮年人、独生后世怙恃以及独生后世爆发意外伤残、降生的怙恃可不断享受处分扶助。响应地，将早婚晚育可取患上缩短婚假、生育假处分的纪律更正为“适非法律纪律生育后世的夫妇可享受缩短生育假的处分以及相关福利”。

此外，草案中还删除了夫妇理当接受妄想生育技术效率教育等带有欺压效率颜色的内容，纪律夫妇可自主抉择避孕节育措施。

“尽管只是简略的多少个修晚点，但与此前的法案比照，草案内容已经是很大的后退，好比，对于适宜生育纪律的夫妇给以的响应福利有清晰的鼓舞生育的滋味。”12月21日，生齿学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政接受《中原时报》记者采访时展现，草案与“周全铺开二孩”政策是适宜的，但有些条款的界定相对于迷糊，如适宜纪律生育后世的夫妇，可能取患上缩短生育假的处分概况其余福利酬谢，但生育假如何缩短、详细缩短多久等下场还需要拟订详细的措施。

据清晰，孕妇产假主要由根基性产假、处分性产假两部份组成，根基性产假为国务院2012年宣告的《女职工劳动呵护特意纪律》清晰的“女职工生育享受98天产假，难产的应削减产假15天”；处分性产假搜罗晚育以及独生后世削减的产假，各地纪律不尽相同。黄文政展现，良多国家的生育假期比力长，光阴为一年到三年不等，但就当初来看，暂不适用于我国。

此外，草案对于二孩之外再生育的相关天气作出了纪律，清晰适非法律、纪律纪律条件的，可能要求布置再生育后世。这无疑给二孩之外的再生育留了一个口子。

社会哺育费去留不同

与此前的法案比照，更正案的变更次若是更新、删除了以及削减了响应的内容，对于存在不同、临时形不可共识的下场及适宜在配套纪律中处置的下场，暂不更正。

“草案的内容尽管在预期之内，但使人悲不雅的是不提到社会哺育费，而不提及就象征着不断实施以前的措施，不会去掉社会哺育费的征收。”黄文政以为，社会哺育费征收破费了大批的人力物力，老本重大，同时还组成为了侵蚀的机缘，堪称患上失至关，“周全二孩”政策实施后，理当思考停止社会哺育费的征收。

作为对于超生家庭的一项处分，社会哺育费已经征收了15年，由于正当性存疑、征收尺度不不同、规画不尺度等下场，社会哺育费征收及去向下场不断备受社会关注。据不残缺统计，当初每一年的社会哺育费征收总额逾越200亿元。同时，凭证国家审计署2013年的审计，社会哺育费规画中，未按纪律上缴国库、擅自调用资金等违规运用情景比力普遍。

据黄文政介绍，当初天下社会哺育费征收工具中，95%以上的比例都是二孩家庭，三孩及以上家庭惟独5%摆布。也便是说，“周全二孩”政策铺开之后，一对于夫妇生育两个孩子已经属正当，将再也不被征收社会哺育费，这就象征着，社会哺育费95%以上的征收工具将不复存在，不断征收的意思不大。

着实，针对于这个下场，民间并非没无意见到，而且就此妨碍过多次调研以及品评辩说。往年3月以来，国家卫计委机关多少多钻研团队就曾经到20多个省份睁开“周全二孩”的深入调研，其中社会哺育费下场即是调研内容之一，但根基未有建议作废社会哺育费的天气。10月尾，国家卫计委也曾经召开外部团聚，品评辩说的议题即是“计生政策调解后社会哺育费征收规画的衔接”下场。但新闻展现，当天的品评辩说并未告竣共识。

事实上，记者梳理质料懂取患上，不论是民间亮相仍是挨近国家卫计委果专家，均释放了当初不会作废社会哺育费的信号。

针对于这一下场，天下人大科教文卫委员会在对于更正案草案的审议陈说中提到，草案处置了现行法律中存在的突出下场，但有些内容还需要进一步钻研，调解生育政策不光需要更正计生法，还要看重处置详细下场，如社会哺育费征收、举入耳口规画、妄想生育家庭的处分政策、失独家庭的社会保障等，同样波及一些行政纪律以及中间性纪律勘误下场，建议国务院及无关部份做好无关纪律以及配套政策的衔接。